В ходе пленарного заседания тему «Основные принципы формирования и компетенции органов местного самоуправления» Х Общероссийского юридического форума председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников посвятил свое выступление обсуждению ключевых изменений в законодательстве о местном самоуправлении, которые должны затронуть повседневную жизнь граждан. Он отметил, что, несмотря на актуальность законопроектов, связанных с бюджетом и специальной военной операцией, данный закон имеет особое значение, поскольку напрямую влияет на органы власти, с которыми граждане взаимодействуют ежедневно.
«Это действительно важнейший закон, – подчеркнул Павел Крашенинников. — Понятно, что у нас очень важная история с бюджетом. Но этот законопроект касается нашей жизни каждый день. Поэтому мы уделяем ему очень большое значение и большое внимание».
Он отметил, что действующее законодательство, регулирующие местное самоуправление, устарело и стало источником множества юридических противоречий. Источниками этого закона стали предыдущие законы, но время идет, и эти законы уже превратились в такой клубок противоречий, с которыми мы имеем дело ежедневно. Эти противоречия мешают нормальной работе местных властей и требуют срочного решения.
Одним из важнейших изменений, предложенных в новом законопроекте, является переход к одноуровневой системе местного самоуправления.
«Один из главнейших вопросов — это переход на одноуровневую систему. Мы должны устранить те «матрёшки», которые были созданы последним законом о местном самоуправлении, — подчеркнул спикер. — Это относится к ситуации, когда внутри одного органа местного самоуправления существуют другие структуры, создавая путаницу, мешая эффективности в решении многих вопросов».
Для устранения этих «матрёшек» в будущем предложено упрощение структуры местного самоуправления, что позволит повысить эффективность работы органов власти. Важным аспектом реформы является обеспечение «пешей доступности» к органам местного самоуправления, что гарантирует гражданам возможность непосредственного общения с властями, без необходимости преодолевать большие расстояния. Павел Крашенинников отметил, что «нужно обеспечить пешую доступность к органам власти, чтобы работа была реальной на защиту прав граждан и развитие».
Кроме того, ключевым вопросом является чёткое распределение полномочий между органами местного самоуправления и субъектами Федерации. Спикер сказал, что в рамках нового закона будет разработана система, при которой все полномочия, касающиеся местного управления, будут точно закреплены в законодательстве.
«Мы хотим сделать, чтобы все полномочия были именно записаны в законе местного самоуправления. Нам удалось это сделать в законе о публичной власти в субъектах федерации, и мы надеемся, что здесь тоже все будет чётко,- заявил он. — Одной из целей законопроекта является предотвращение ситуации, когда полномочия распределяются на основе устных договорённостей или остаются неясными».
Спикер также затронул важность взаимодействия с субъектами Федерации в процессе реализации реформ. Он рассказал, что в некоторых регионах уже начался переход на одноуровневую систему. «В 20-ти субъектах России уже начали переход на одноуровневую систему, в 25-ти это будет сделано в следующем году. Это важный шаг, и нам нужно дать регионам возможность самим выбирать, как они будут внедрять эти изменения», — сообщил он. Это включает в себя и возможность для регионов вводить специальные законы, которые будут регулировать переход на новую систему.
Особое внимание было уделено теме полномочий. Спикер объяснил, что новые нормы будут детально прописывать, какие полномочия остаются у местных властей, а какие могут быть переданы на более высокий уровень. Важным аспектом является возможность «расщепления полномочий», когда, например, контроль за определёнными действиями остаётся за муниципалитетами, но часть обязанностей передаётся регионам. Спикер отметил: «Мы считаем, что объем полномочий может быть расщеплен. Вы можете своим законом решить, что, допустим, контроль над этим вы отдаете кому-то, но контроль за этим остаётся за вами».
Законопроект также будет учитывать судебную практику, в том числе касающуюся вопросов передачи полномочий. Спикер рассказал о том, как в некоторых регионах, например, в Татарстане, возникали судебные разбирательства из-за неясности в распределении полномочий. По его словам, была проведена тщательная работа, чтобы в будущем избежать подобных ситуаций.
Завершая свою выступление, Павел Крашенинников отметил, что законопроект находится на стадии обсуждения, и важно учитывать мнение всех заинтересованных сторон.
«Если есть какие-то предложения, мы ждем. Мы внимательно относимся к обсуждению этого вопроса, и очень важно, чтобы изменения прошли с учётом мнений всех экспертов, — сказал он. Он также сообщил, что переходный период для реализации новых норм может занять длительное время, что даст возможность тщательно подготовиться к изменениям и внести необходимые поправки в региональные законы».