В Адвокатской газете юрист, член Исполнительного комитета Башкортостанского отделения Ассоциации юристов России Надежда Крылова прокомментировала Постановление Конституционного суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности п. 1 ст. 231 «Приобретение права собственности на безнадзорных животных» Гражданского кодекса РФ в связи с жалобой администрации городского округа «Город Новодвинск» Архангельской области.
Понятия «безнадзорные животные» и «безнадзорные домашние животные» российскому гражданскому законодательству известны достаточно давно и до недавнего времени широко использовались в действующей юридической практике без каких-либо споров при регулирования отдельных правоотношений, в том числе и в период, когда государственным бюджетным учреждением понесены расходы на содержание и захоронение отловленных на территории муниципального образования безнадзорных животных.
«Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая жалобу муниципального образования, подробно остановился на названных терминах, их использовании, а также на трансформации законодательства в спорный период, дифференциации механизмов правового регулирования в различных ситуациях и появлении иного понятия «животное без владельца». Особый профессиональный интерес вызывают части судебного постановления, посвященные изучению действующего правового регулирования вопросов о находке, порядку обращения с безнадзорными животными, приобретению безнадзорных животных в муниципальную собственность», — рассказала Надежда Крылова.
Отметим, что «терминологическое» исследование основано на анализе сущности местного самоуправления и его цели, состава муниципальной собственности, возникновения права муниципальной собственности, а также — полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, относящихся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями применительно к деятельности по обращению с животными без владельцев.
«Вполне логично и правильно Конституционный Суд приходит к выводу о том, что «установленный в Федеральном законе «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» механизм осуществления органами публичной власти деятельности в области обращения с животными без владельцев, содержащий конкретные меры, направленные прежде всего на обеспечение общественной безопасности и на формирование в обществе ответственного отношения к животным, напрямую не связан с предусмотренным пунктом 1 статьи 231 ГК Российской Федерации правилом о поступлении в муниципальную собственность безнадзорных животных и в принципе не затрагивает вопросов приобретения публично- правовыми образованиями права собственности на отловленных животных без владельцев». С этой правовой позицией суда высшей инстанции невозможно не согласиться и не поддержать», — подытожила эксперт.
Данное постановление Конституционного суда Российской Федерации вновь обратило внимание законодателей на необходимость более тщательной и качественной проработки новых федеральных законов и соотнесения их с действующими нормами права, особенно с нормами Гражданского кодекса, введения новых правовых терминов и соотнесения с уже существующими.