В этом выпуске мы пообщались с председателем местного отделения АЮР в Чишминском районе. Якупова Гульнара Данисовна руководит отделением с 2011 г. Более 20 лет возглавляет межмуниципальный отдел по Чишминскому и Благоварскому районам Управления Росреестра.
Гульнара Данисовна, расскажите, что для вас было главным при выборе профессии?
Профессию выбирала осознанно. Со школы хотела стать юристом, быть полезной людям, профессия казалась необыкновенно интересной, но по настоянию родителей сначала получила экономическое образование. После учёбы приступила к работе как главный экономист плодосовхоза «Чишминский». Однако ни высокая зарплата, ни хорошая должность не давала мне удовлетворения в работе. Я видела себя именно в служении людям, пришлось учиться снова. Причём получила два юридических образования: в БАГСУ – гражданско-правовой направленности и Институт права – по уголовной специализации. Я очень благодарна тем людям, которые обучали меня, с некоторыми преподавателями и по сей день общаемся с удовольствием. Это профессура высочайшего класса, которым после лекций мы аплодировали стоя. Оба вуза окончила с отличием.
Понимаю и сейчас, что самое важное в этой профессии - широчайший кругозор, мощное развитие интеллектуальной базы, навыки анализа и толкования, возможность реализовать амбиции и устремления, возможность стать полезным государству и обществу. И моя юридическая школа мне очень помогла. Сейчас я нашла в работе то, что искала: получаю неимоверное удовольствие, имея возможность помочь кому-то в сложной жизненной ситуации, и испытываю большую радость, видя её реальные результаты.
За годы службы в системе регистрации прав, безусловно, отдано много сил, знаний, времени и здоровья. И с ещё большим энтузиазмом эта работа стала проводиться с момента создания местного отделения. Тем более, почти все члены местного отделения БО АЮР – нынешние или бывшие сотрудники Росреестра.
Кто чаще всего обращается за юридической помощью?
Бесплатная юридическая помощь оказывается, как правило, малоимущим и социально незащищённым категориям граждан. Также к категории тех, кто может рассчитывать на бесплатную юридическую помощь, мы относим инвалидов, пенсионеров и безработных.
На протяжении всех этих лет ведется работа не только с гражданами, но и с органами местного самоуправления. Большая совместная работа проводится с сельскими советами, которые лишены возможности иметь в штатах профессиональных юристов, при этом с правовыми вопросами сталкиваются в своей работе ежедневно, ведь зачастую сельские жители с наболевшими проблемами идут именно в сельский совет. Их деятельность связана с невероятным объёмом и разносторонним охватом проблем местного населения. Кроме того, понятно, сложно укомплектовать сельскую администрацию специалистами с юридическим образованием. Вместе с тем нормативные правовые акты органов местного самоуправления должны соответствовать требованиям действующего законодательства. В этих целях практикуются рабочие встречи с представителями органов местного самоуправления, в рамках которых разъясняются законодательные нормы, доводятся актуальные изменения в действующем законодательстве. Такая помощь ежедневно оказывается и в телефонном формате. Но, когда видишь, какие результаты достигнуты, каким авторитетным становится наше отделение, понимаем - все усилия были затрачены не зря!
Расскажите, какая именно юридическая помощь оказывается?
Помощь оказывается не только в вопросах регистрации прав на недвижимость. Большую часть времени уделяем именно помощи гражданам, которые попадают в сложные жизненные ситуации. Чаще всего к нам обращаются с вопросами оформления права собственности на недвижимость, признания права собственности в судебном порядке, восстановления сроков исковой давности, истребования имущества из чужого незаконного владения, заключения сделок, расторжения сделок, с проблемой завышенной кадастровой стоимости объекта недвижимости (соответственно, высокая ставка налогообложения), по вопросам реализации прав по средствам материнского капитала, исполнения обязательств, связанных с его использованием.
Еще одно направление – это банкротство физических лиц. С учетом реальной ситуации, не у всех получается жить по средствам, граждане занимают денежные средства в кредитных организациях, отдавать которые в силу определенных обстоятельств становится все сложнее, и кредит оборачивается «кредитной петлей». Поэтому бесплатное консультирование оказывается и по вопросам освобождения граждан от кредитных обязательств в рамках процедуры банкротства.
Мы не просто консультируем граждан и указываем пути решения проблем, не только отправляем их по инстанциям, а помогаем полностью решить вопрос.
Число граждан, которым в судебном порядке помогли восстановить права, нарушенные за эти годы, перевалило далеко за сотню. А это значит, что граждане имеют возможность решить свою проблему без дополнительных издержек и даже отстоять свои права в суде без затрат на судебные расходы.
Кстати, в большинстве случаев именно для того, чтобы оградить сельские поселения от бремени судебных расходов, и оказывается помощь гражданам в подготовке исковых заявлений в суд.
Можете привести примеры дел, которые Вам особенно запомнились?
В феврале 2021 года в рамках личного приёма обратился гражданин, которому в течение нескольких лет направлялись налоговые уведомления с требованием оплатить налоги за два земельных участка, расположенных по одному и тому же адресу. При этом он владеет на праве собственности одним земельным участком. Несколько лет пытался самостоятельно решить проблему путем устного обращения в сельсовет и в налоговую инспекцию, но безуспешно. В начале 2021 года он получил уже судебную повестку, так как ИФНС обратилась в суд о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по налогам за три предшествующих года.
Для решения проблемы сельсовет направил гражданина к нам. Изучение документов, в частности и самого налогового уведомления, позволило определить причину двойного налогообложения: была найдена техническая ошибка, допущенная налоговым органом.
Ему была оказана помощь в подготовке письменного обращения с указанием обнаруженной технической ошибки, с просьбой исправить базу данных ИФНС и учесть данную информацию при исчислении налогов в дальнейшем.
Несколько граждан также обратились с проблемой неправильно исчисленных налогов, уже столкнувшись со взысканием «задолженности по налогам» через судебные органы, что уже само по себе стресс для законопослушного налогоплательщика. Причины ошибок различные: не учли исправленную кадастровую стоимость, которая уменьшилась в десятки раз, а налог остался прежним, указали актуальный земельный участок и земельный участок, давно снятый с кадастрового учета, предъявляется требование об уплате налога за соседский жилой дом, который по ошибке кадастрового инженера «расположили» на земельном участке гражданина - налогоплательщика. Только в 2021 году оказана помощь в подготовке в ИФНС таких письменных обращений более десятка.
Оказывалась помощь в составлении обращения в Пенсионный фонд о включении в стаж неучтенного трудового периода, в органы местного самоуправления - о необходимости узаконить паевые земельные участки, предоставленные крестьянско-фермерскому хозяйству, обращение в Государственную Думу РФ, и Росреестр по завышенной кадастровой стоимости объекта недвижимости, в прокуратуру – по факту нарушения трудового законодательства, в службу судебных приставов – исполнителей по возврату излишне удержанных сумм, по возврату суммы в случае отмены штрафов, о необходимости снять запреты и т.п.
Также хочу отметить еще одно обращение. В апреле 2021 года за юридической консультацией обратилась молодая женщина, бывший муж которой был признан банкротом. Конкурсный управляющий посчитал необходимым включить в конкурсную массу земельный участок, принадлежащий гражданке на праве собственности, так как он был предоставлен в период брака в 2008 году, хотя брак был расторгнут уже в 2016 году, и никаких требований по разделу имущества за эти годы бывшим супругом не предъявлялось. С нашей помощью были составлены документы, позволившие суду принять решение об исключении данного земельного участка из конкурсной массы, что позволило сохранить ей своё право собственности на земельный участок.
Вы упомянули, что оказываете помощь и в подготовке исковых заявлений. Гульнара Данисовна, можете ли привести примеры из судебной практики?
Первые результаты оказания реальной бесплатной помощи по восстановлении прав на недвижимость через судебное решение были уже с первых дней работы отделения - это 2011-2012 годы. Причём это были не самые простые дела. Приведу примеры наиболее сложных и интересных дел.
В 2011 году за юридической помощью обратилась школьная учительница, которая с некоторых пор стала получать квитанции на оплату коммунальных услуг по своей квартире на имя гражданина Ю.
Гражданка ещё в 1985 году получила от совхоза трёхкомнатную квартиру в недостроенном двухквартирном жилом доме. Жильё было достроено своими силами и приобретенными за свой счёт стройматериалами, облагорожен прилегающий земельный участок, построены баня, хозяйственные постройки. Практически с 1985 года семья постоянно проживала в данной квартире.
Когда в 2005 году начался процесс банкротства сельскохозяйственного предприятия, конкурсный управляющий в нарушение требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», согласно которому жилые дома, квартиры и объекты социально – бытового назначения передаются при банкротстве в собственность муниципалитета, предложил жильцам выкупить квартиру за достаточно высокую цену. После отказа выкупить квартиру (ещё и достроенную за счёт собственных средств!), при отсутствии у сельскохозяйственного предприятия каких-либо правоустанавливающих документов, конкурсный управляющий продал квартиру подставному лицу, и через решение Чишминского районного суда уже в 2006 году данная квартира была оформлена в собственность совершенно постороннего человека - Ю. Незаконность сделки подтверждал и тот факт, что за всё это время (а это 2006-2011 г.г.) «мнимый покупатель» не приходил, не осматривал квартиру, как собственник за эти годы не предпринял каких-либо действий по реализации своих прав на квартиру.
Местное отделение оказало бесплатную юридическую помощь в составлении проекта искового заявления, были даны рекомендации по документам, которые необходимо предоставить в суд, органу местного самоуправления были даны рекомендации по участию в судебном заседании и по выдаче для истца различных справок и выписок. После нескольких судебных заседаний, уже по первой инстанции, решением Чишминского районного суда признано право собственности на квартиру, права ее бывшего супруга были прекращены. Решение не было обжаловано, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.
Следующее, еще более сложное дело по восстановлению прав на трёхкомнатную квартиру в центре посёлка Чишмы, было связано с тем же, кстати, конкурсным управляющим, который уже как обычный гражданин, в 2011 году приобрёл на торгах квартиру по заниженной в три раза!, по сравнению с рыночной, цене, проданную Башкомснаббанком, как залогодержателем.
Усматривались многочисленные процессуальные нарушения по организации торгов. Причём мы сами разыскали собственницу квартиры, которая не справилась с кредитной нагрузкой и, будучи юридически неграмотной, не предприняла никаких попыток защитить свои права. Как позднее оказалось, эта молодая семья, имеющая двух малолетних детей, попала в затруднительную ситуацию по причине того, что глава семейства серьёзно заболел, а супруга, будучи в депрессии, на тот момент стала употреблять алкогольные напитки.
Поскольку квартира при рыночной цене 1,8 - 2,0 млн. рублей была продана по цене чуть более 550 тыс. рублей (при том, что долг по кредиту составлял чуть более 300 тыс. рублей), с нашей стороны были задействованы прокуратура и следственный комитет.
Впоследствии разыскали родителей молодой семьи, и уже общими усилиями незаконность действий по продаже квартиры была доказана. Решением Чишминского районного суда молодой семье вернули права на квартиру, право собственности непорядочного гражданина прекращено. Более того, в качестве частичного взноса при покупке квартиры был использован и материнский (семейный) капитал, что предполагало в дальнейшем оформление прав малолетних детей на квартиру. Сейчас молодая женщина трудоустроена, дети подросли, супруг находится на инвалидности.
Было также одно интересное, на наш взгляд, дело. К нам обратился пенсионер, который ещё в 2006 году приобрёл садовый дом, в котором проживал все эти годы. Земельный участок, на котором был расположен садовый дом, ранее ещё в 2000 году был оформлен продавцом в постоянное пользование. Поскольку местоположение земельного участка относилось к полосе отвода железной дороги, не представлялось оформить его в собственность и передать по договору купли-продажи вместе с садовым домом. Поэтому налог за пользование землёй продолжал начисляться продавцу садового дома, который, по вполне понятным причинам, категорически отказывался его платить, и передавал квитанции для оплаты собственнику дома. Но в дальнейшем бывший продавец стал требовать выкуп и угрожать тем, что отберёт землю. Пенсионер обратился к нам за помощью. Ему была оказана помощь в сборе документов для суда, включая межевые работы, и была оказана помощь в подготовке процессуальных документов, в том числе проекта искового заявления. Решением Чишминского районного суда право пользования земельным участком продавца было прекращено. Таким образом, незаконные притязания на землю бывшим продавцом прекратились, конфликт был исчерпан.
В 2021 году была оказана помощь наследникам Б. в связи с невозможностью принять наследство в установленном законом порядке путем обращения к нотариусу, так как права умершего отца по неизвестной причине оказались зарегистрированными на двухэтажный дом площадью более 180 кв.м., тогда как по факту родительский дом является одноэтажным и площадь его составляет 88 кв.м.
Зачастую ответчиком в исках по признанию права собственности за гражданами, исходя из судебной практики, являются сельсоветы, на которые, в случае удовлетворённых требований, ляжет бремя оплаты судебных издержек истца. Именно поэтому во всех случаях была оказана бесплатная юридическая помощь по подготовке проектов исковых заявлений, были даны рекомендации по сбору документов в доказательство своих прав, также давались рекомендации органам местного самоуправления по оказанию помощи гражданам в виде предоставления им различных справок и выписок. Во всех этих случаях истцы несли расходы только по уплате государственной пошлины при обращении в суд.
Гульнара Данисовна, а какие вопросы чаще всего приходиться решать через суд?
Наибольшее количество вопросов, по которым оказывается помощь через судебное решение связано с ошибками при присвоении почтовых адресов, в результате чего для оформления права собственности органами местного самоуправления выдаются правоустанавливающие документы с искаженными данными о земельном участке, и граждане оформляют в собственность чужие земельные участки. Данная ошибка, как правило, выясняется только при попытке получить разрешение на строительство жилого дома или поставить на кадастровый учёт и оформить в собственность жилой дом, расположенный на таком земельном участке. По одному из таких исковых заявлений, составленному нами в помощь сельсовету, истцами были 16 граждан. В этом случае, ответчик - сельсовет сам настаивал на скорейшем обращении в суд, так как иных вариантов исправления не было. Решением суда владельцы 18 земельных участков исправили реестровые ошибки и привели имеющиеся документы по своим земельным участкам в соответствие с фактическим пользованием. Нетрудно представить, что платная юридическая помощь могла вылиться в требовании граждан к сельсовету о возмещении судебных издержек на приличную сумму.
В разные годы многим гражданам также была оказана аналогичная помощь по приведению документов о праве собственности на свои земельные участки в соответствие с фактическим их использованием. Во всех случаях была оказана помощь не только в виде юридических консультаций, но и помощь в сборе документов и в составлении проекта искового заявления. В случае необходимости проблема доводилась до кадастрового инженера и предварительно осуществлялись кадастровые работы. В письменном виде до граждан доводился полный алгоритм последующих действий, и истцы при обращении в суд несли расходы только по уплате государственной пошлины. Представительство в суде профессиональных юристов не требовалось.
Другой вариант – наиболее сложный – это ошибки, допущенные при постановке на кадастровый учёт земельных участков по материалам инвентаризации. В этом случае графическое изображение границ земельных участков в государственном кадастре недвижимости сильно отличается от фактических границ, и, в случае непонимания со стороны хозяев смежных земельных участков, возникают очень серьёзные конфликты, и судебные тяжбы могут растянуться на долгие годы. Отсюда и невозможность оформить жилой дом в собственность, невозможность подключить газоснабжение, зарегистрироваться по месту жительства и, в принципе, реализовать свои полномочия как собственника строения и земельного участка.
Для исключения возникновения конфликтных ситуаций и исправления такого рода реестровых ошибок проводится огромная работа. Изучаются все документы, картографические данные, обратившимся гражданам полностью разъясняется дальнейший алгоритм действий. Приглашаются собственники смежных земельных участков, которым также наглядно разъясняется суть проблемы. Для проведения кадастровых работ и дачи заключения в обязательном порядке подключаются кадастровые инженера, проводятся межевые работы. Информируются органы местного самоуправления, им разъясняется необходимость внесения изменений в адресные элементы земельных участков, подготовки соответствующих документов в помощь гражданам.
Буквально на днях рассмотрено гражданское дело, где истцами выступают 25 землевладельцев. Этому предшествовала серьёзная работа сельсовета и кадастрового инженера, тщательно готовились документы, корректировались адреса, были получены консультации соответствующих служб Росреестра, с учётом которых сельсовету была оказана помощь в подготовке соответствующего искового заявления. В рамках оказания помощи ОМСУ в планах на этот и будущий годы - подготовить еще несколько десятков проектов таких исковых заявлений. В связи с этим хотелось бы привести пример одного из наиболее сложных, но успешно завершенных дел из судебной практики.
В день оказания бесплатной юридической помощи, организованной Ассоциацией юристов России 20 ноября 2019 года, из одного из северных районов Башкирии приехала на консультацию гражданка Ю. При ней был внушительный пакет с документами, среди которых были и материалы по двум проигранным в суде делам, как по первой, так и уже и по апелляционной инстанции. Как оказалось, женщина приобрела в 2009 году земельный участок и старенький жилой дом. После постройки у себя во дворе нового жилого дома, она обратилась к кадастровому инженеру для изготовления технического паспорта.
Вот здесь и возникла проблема. Оказалось, что графическое изображение границ её земельного участка настолько искажено в государственном кадастре недвижимости, что несмотря на все сохранившиеся заборы, ограждения и старые надворные постройки вновь возведённый жилой дом оказался как будто бы расположенным на земельном участке соседа. С 2016 года не представлялось возможным ни поставить на кадастровый учёт жилой дом, ни оформить право собственности, ни обеспечить газоснабжение, ни зарегистрироваться по месту жительства. Сосед наотрез отказался согласовать кадастровые работы, благодаря которым имелась возможность привести сведения о границах земельных участков в государственном кадастре недвижимости в соответствие с фактическими. Должностные лица сельсовета устранились от решения проблемы. Несколько письменных обращений в различные инстанции, включая руководство района и республики, также не дало никаких результатов, поскольку такого рода ошибки в случае несогласия соседей смежных участков исправляются по решению суда.
Два обращения в судебные инстанции не принесли никаких результатов, ей было отказано в удовлетворении исковых требований. Изучение документов позволило сделать вывод, что в обоих случаях некорректно были сформулированы исковые требования, в том числе по причине отсутствия в данном районе судебной практики по исправлению реестровых ошибок при несоответствии графических сведений в государственном кадастре недвижимости фактическим границам земельных участков. При этом надо отметить, что к тому времени гражданкой Ю. уже были потрачены немалые средства на судебные расходы, включая расходы на представительство в суде профессиональных юристов и даже уже выплачена сумма за «моральный ущерб» соседу. Более того, сосед, воспользовавшись тем, что гражданка Ю. не удавалось добиться исправления сведений о границах земель в судебном порядке, стал требовать с неё немалые деньги, также потребовал установку нового забора по смежной границе. Можно себе представить отчаяние этой женщины. Случайным образом ей удалось узнать об имеющейся судебной практике в Чишминском районе по аналогичным спорам, что и позволило ей обратиться за помощью именно в наш район.
Изучение ранее собранных ею документов позволило сделать вывод об уже имеющихся достаточных доказательствах наличия реестровой ошибки. Вновь были проведены межевые работы, получено заключение кадастрового инженера, истребованы недостающие документы и справки от сельсовета, получены необходимые консультации и рекомендации по формулировке исковых требований у юристов кадастровой палаты. Затем в рамках оказания бесплатной юридической помощи было составлено новое исковое заявление.
Первая инстанция, безосновательно полагаясь на предюдициальность предыдущих судебных решений, не удовлетворив ходатайство о назначении судебной экспертизы, вновь отказала в иске. Суд апелляционной инстанции назначил судебную экспертизу, принял во внимание доводы сторон, изучил все имеющиеся доказательства, и, несмотря на требования сельсовета и соседа отказать в иске удовлетворил исковые требования гражданки Ю. по исправлению графических сведений о границах смежных земельных участков и их площадей. Ответчики обжаловали решение апелляционной инстанции, и только в январе 2021 года кассационная инстанция поставила точку в этом деле.
Кстати, поскольку для представительства в суде апелляционной и кассационной инстанции ей всё же пришлось прибегнуть к помощи адвоката, ответчикам (сельсовету и соседу) было присуждено возместить судебные издержки, в том числе и расходы на судебную экспертизу. А это более сотни тысяч рублей, которые, думается, проделают внушительную брешь в бюджете органа местного самоуправления.
Этот пример является доказательством того, что если бы наше местное Чишминское отделение не проводило бы ту работу с гражданами, сельсоветами, которая была описана выше, хотя бы даже по исправлению реестровых ошибок, то это вылилось бы в огромные расходы для бюджета муниципалитетов в виде возмещения судебных издержек как на уровне сельских поселений, так и на уровне района, поскольку такая проблема имеет место быть повсеместно.
В заключение хотелось бы сказать, что для нас важен каждый человек, и мы стараемся помочь всем.
А как семья относится к Вашей деятельности? Ведь это занимает большую часть времени.
Желание помочь людям в нашей семье оказался заразительным. Наши дети пошли по стопам родителей. Старшая дочь работает в органах прокуратуры, окончила с отличием Институт права БашГУ. Младшая дочь окончила с отличием юридический факультет МГУ, сейчас работает в секретариате Государственной Думы РФ. Сын окончил юридический факультет Казанского университета, возглавляет отдел развития инвестиционной деятельности Инвестиционно-венчурного фонда Республики Татарстан. Каждый из них в силу своей профессиональной деятельности и возможностей старается помогать всем, кто обращается за помощью, они так воспитаны. Я очень горжусь ими.
Спасибо за конструктивную и интересную беседу. Желаем Вам новых побед в деле защиты интересов граждан.
